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          河南國資監管改革 變“管企業”為“管資本”
          來源:河南日報 作者:欒姍 盧小松 發布時間:2016-08-23 08:41 點擊量:4464

           

            不當“婆婆”當“老板”,我省深化國有工業企業改革中明確國資監管要變“管企業”為“管資本”。哪些職能有“婆婆”管事之嫌?哪些事項是“老板”分內之事?8月22日記者獲悉,省政府近日出臺《關于加強和改進企業國有資產監管工作的實施意見》,通過監管權力清單和責任清單對此加以明確。

            這項改革會引發怎樣的連鎖反應?記者進行了調查。

          改革之后好在哪?專注投資回報率

            從“管企業”到“管資本”,是本輪國資國企改革的最大亮點之一。“政府只有從管企業中脫開身來,轉為管資本,才能專注于國有資產投資回報率的提高。”河南經濟發展研究所所長王海杰說。

            《實施意見》提出“要以管資本為主和完善出資人監管,并強化企業內外部監督”,凸顯了“管資本”在深化國資改革中提綱挈領的作用。

            “管資本”和“管企業”有何不同?過去談到國資監管,有一個原則叫“管人管事管資產”。未來如果以“管資本”為主,情況將發生很大變化。

            “簡而言之,國資委將以真正的股東身份來行使股權。”省政府發展研究中心綜合研究處處長劉殿敏說,“管資本”應該做到“管多、管少、不管”并舉:凡和出資人有關的事情,都要嚴格管起來,少管企業人事,不管企業內部事務。

          改革之后怎么辦?聘請企業管企業

            相比“管企業”,“管資本”看上去更簡單了,實際上難度更高了。如何有效地“管資本”?

            《實施意見》指出,“組建國有資本投資、運營公司試點,作為國有資本市場化運作的專業平臺,依法自主開展國有資本運營,對所出資企業行使股東職責,承擔國有資產保值增值責任”。

            國有資本運營公司、國有資本投資公司是“管資本”的重要實現形式。河南能源化工集團的深改方案中,懇請省政府選取河南能源作為我省改組國有資本投資公司試點企業,將“河南能源化工集團有限公司”改組為“河南能源化工控股集團有限公司”,在省國資委授權管理下,推動河南能源逐步向“以管資本為主”的國有資本投資公司轉型。

            聘請企業管企業,去年我省國資監管部門就開始探索授權經營。河南機械裝備投資集團在省國資委授權管理下,控股鄭煤機、洛陽LYC軸承有限公司以及洛軸控股公司等。省國資委主任肖新明說:“今后會有更多的國資運營、投資平臺出現。”

          改革之后咋管好?定位職能都轉變

            從“管企業”到“管資本”,意味著國資委的定位和職能都要發生轉變。

            《實施意見》指出,“國資監管機構作為政府直屬特設機構,根據授權代表本級政府對監管企業依法履行出資人職責,科學界定出資人監管的邊界,專司國有資產監管,不行使政府公共管理職能,不干預企業自主經營權”。

            肖新明表示,下一步國資委將研究自身的職能定位、監管方式和監管措施,及早啟動國資監管法規、規章、制度的修訂完善工作,按照法律賦予的職能和“管資本”的規律辦事,充分尊重企業市場主體地位。

              在鄭州大學公共管理學院副院長魏長領看來,如果把目前的國企比作“運動員”,國資委比作“裁判員”和“教練員”的話,我省新一輪國資國企改革啟動后,國資委的“裁判員”職能將進一步厘清,而國有資本運營、投資公司會成為相對獨立的“教練員”。

          (來源:《河南日報》2016年8月23日2版)